强化政治担当 忠诚履职尽责 为全区高质量发展提供坚强保障
——中国共产党咸阳市渭城区第八届纪律检查委员会第四次全体会议工作报告
（2019年2月1日）
一、2018年工作回顾
2018年，在市纪委和区委的坚强领导下，全区纪检监察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中省市纪委全会精神，强化担当作为，忠诚履职尽责，推动全区党风廉政建设和反腐败工作取得了新进展新成效。
（一）政治自觉全面强化
坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务。先后召开纪委常委会议19次，持续跟进学、融会贯通学、联系实际学，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，切实做到在思想上高度认同。坚持政治机关定位，认真落实重大问题请示报告制度，重要舆情信息、问题线索、案件处置向市纪委和区委报告，以实际行动践行党对反腐败工作的领导，切实做到在组织上坚决服从。强化政治责任，把督促检查党中央决策和省市区委工作部署落实情况作为重中之重，先后开展中办督查反馈问题整改、冯新柱案“以案促改”、省委第四巡视组反馈问题整改等专项检查，坚决纠正形式主义、官僚主义，确保政令畅通，切实做到在行动上紧紧跟随。
（二）监察体制改革有力推进
全面推进监察体制改革，完成监察委员会的机构组建，划转编制19名，转隶干部11人，增设纪检监察室3个，配齐内设机构负责同志，推动职能、人员、工作深度融合，反腐败资源进一步整合。出台监督执纪审查调查工作办法、审查调查措施使用暂行规定，建立区纪委监委与公检法司、行政执法部门的案件移送、协作配合机制，实现了纪法贯通、法法衔接。加强对行使公权力的公职人员监察全覆盖，全要素使用留置等12种监察调查措施，查询金融财产126次，使用搜查措施4次，立案查处职务犯罪案件10件，留置8人，已移送检察机关起诉7案7人。
（三）履行监督职责更加精准
始终把监督作为第一职责，将职能定位不断向监督聚焦，责任向监督压实，力量向监督倾斜。对从严治党主体责任落实情况开展经常性监督，先后4次对街道、部门落实主体责任情况进行督查考核，责令7个单位限期作出整改，对4名领导干部进行提醒谈话，主体责任进一步夯实。加强经常性纪律教育，开展“以案促改”，做好审查调查“后半篇文章”，全年通报典型案件36起，较好地发挥了警示教育作用。加强日常监督，实施第一、二种形态401人次，占比93%，实现了从“惩治极少数”向“管住大多数”的转变。强化对干部履行职责的监督，全年廉政意见回复144人次，问责18人，查处不作为、慢作为、乱作为等问题49人，干部的履职行为进一步规范。
（四）惩治腐败力度不断加大
坚持强高压、重遏制、长震慑，做到有案必查、有腐必惩。一年来，全区纪检监察机关共初核问题线索334件，较上一年增长43%；立案153件，增长39%；重处分20人，增长67%，办案数量和办案质量实现大幅提升，两项指标均居全市各县区前列。围绕上级交办线索，紧盯“关键少数”，一年来，区纪委监委立案查处58件，较上一年增长176%；涉及科级干部19人，收缴违纪违法资金227万元。严肃查处了市综合执法局规划执法队中队长邸小文受贿案；双泉社区干部边居院、刘耀辉受贿案；第一塑料厂原董事长任雪敏违规处置大额集体资产案；新兴剧院原经理张德发、原会计张萍渎职和滥用职权案，查清查实新兴剧院1340万元资产近十年管理混乱和流失问题。
（五）重点领域的突出问题有效整治
坚持把巩固拓展落实中央八项规定精神成果、生态环保等五个重点领域的监督执纪问责工作，作为纪检监察机关服务大局和维护群众利益的有力抓手。一年来，查处违反中央八项规定精神问题3件，侵害群众利益问题14件，“创文”提升工作履职不力问题21件，党员干部涉恶问题2件，为全区中心工作提供了强有力的政治保障。重点查处了区法院执行局书记员吴鹏违规收受购物卡问题，区抗震办原主任贺永生等人违规发放加班补助问题，新兴城管队干部王飞收取服务对象好处费问题。
（六）巡察监督作用充分发挥
围绕中央和省市区委重大决策部署，开展常规巡察4轮，巡察单位15个；扫黑除恶专项巡察1轮，巡察单位21个。发现政治建设、思想建设、组织建设以及落实区委中心工作方面问题85条，督促被巡察单位扎实整改，解决了全面从严治党方面存在的一些突出问题。向相关部门移交问题14件，向纪检监察机关移交线索12条，立案查处案件3件，切实发挥了巡察利剑作用。出台《区委巡察人才库建设管理实施意见》，对巡察人员实行统一管理，巡察干部队伍建设进一步强化。
（七）纪检监察干部队伍建设全面加强
始终把纪检监察机关自身建设摆在突出位置来抓，扎实开展“补短板、提效能、强素质、转作风、树形象”主题实践活动，组织纪检监察干部集中观看“儿牵娘心”廉政展演、到关中监狱接受警示教育，纪检监察干部作风建设进一步加强。严格贯彻省纪委“十条禁令”，坚决执行市纪委“饮酒禁令”，严防以案谋私、跑风漏气、执纪违纪问题，坚决防止“灯下黑”。严肃查处了区审计局原纪检组长宋先锋滥用职权问题，给予留党察看一年、撤职处理，并调离原工作单位。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们的工作还存在一些不容忽视的问题。一是有的党员干部作风不严不实，不作为、慢作为、乱作为问题，群众还时有反映；二是一些部门纪检组（纪委）发现问题的能力不强，监督作用发挥不明显，多年来“零办案”的问题没有解决；三是少数纪检监察干部能力素质还不能完全适应新形势、新任务的要求。对于这些问题，必须高度重视，切实加以解决。
二、认真学习贯彻改革开放40年来纪检监察工作的历史经验
十九届中央纪委三次全会全面回顾总结了改革开放40年来纪检监察工作取得的五个方面的历史经验，为做好新时代纪检监察工作提供了重要遵循，我们必须在工作中长期坚持，严格落实。
一是始终坚持强化党的全面领导的根本原则，坚决维护党中央权威和集中统一领导，保证党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实。坚持党对一切工作的领导，维护党中央权威，是纪检监察机关最重要、最根本的使命和责任。全区纪检监察机关一定要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，把“两个维护”落实到纪律建设、监督执纪、巡察监督、责任追究各个环节，确保党的路线方针政策和党中央重大决策部署在渭城落地生根。只有这样，才能保证全区纪检监察工作始终沿着正确方向不断前进。
二是始终坚守协助党委推进全面从严治党的职责定位，忠诚履职尽责，坚定不移推进党的建设新的伟大工程。协助党委推进全面从严治党是党章赋予纪检监察机关的重要职责。全区各级纪检监察机关要更加自觉地围绕区委中心工作，聚焦全面从严治党，把监督责任摆进去，把协助职责摆进去，一抓到底，久久为功，不断营造风清气正的政治生态。只有这样，才能不负区委的信任和厚望，不辱专责机关的使命和职责。
三是始终坚持以人民为中心的政治立场，着力解决群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，不断厚植党执政的政治基础和群众基础。民心是最大的政治，人民是力量的源泉。全区各级纪检监察机关要始终强化宗旨意识，坚持人民立场，坚持走群众路线，推动全面从严治党向基层延伸，着力解决群众反映强烈的突出问题，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。只有这样，才能不断赢得人民群众的拥护和支持，才能为渭城高质量发展凝聚强大合力。
四是始终肩负起推进反腐败斗争的重大任务，保持坚强政治定力，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。腐败与我们党的性质宗旨水火不容，坚决反对腐败是我们党一贯坚持的鲜明政治立场。全区各级纪检监察机关要清醒认识反腐败斗争形势，以永远在路上的执着和韧劲，既善用治标的利器，又夯实治本的基础，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。只有这样，才能维护好政治生态，为新时代渭城改革发展注入正能量和推动力。
五是始终铭记打铁必须自身硬的重要要求，以改革创新精神加强纪检监察机关自身建设，当好党和人民的忠诚卫士。纪检监察机关肩负着党和人民的重托，承担着庄严神圣的使命，只有自身正，才能忠实履行党章和宪法赋予的重大责任。全区各级纪检监察机关要切实加强政治建设，增强履职本领，强化担当作为，自觉接受监督，打造忠诚干净担当的纪律部队。只有这样，才能确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。
三、2019年主要任务
2019年全区纪检监察工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央和省市纪委全会及区委八届六次全会工作部署，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，协助党委推进全面从严治党，坚持纪严于法、纪在法前，执纪执法贯通、有效衔接司法，取得全面从严治党更大战略性成果，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，健全党和国家监督体系，努力推动新时代纪检监察工作高质量发展，确保党的十九大精神和党中央重大决策部署坚决贯彻落实到位，为新时代渭城高质量发展提供坚强保障，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
（一）坚持学懂弄通做实，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想
坚持学思践悟。始终把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，经常对表对标，及时校准偏差，增进高度的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。紧扣主题主线，强化问题导向，把自己摆进去、把工作摆进去，不断提高政治能力和政治觉悟。坚持务实戒虚，依托“三会一课”、民主生活会、谈心谈话等制度，解决实际问题，推动知行合一。坚持整改提高，把教育成果转化为忠诚履职尽责、推动全区发展的思想自觉和实际行动。
助力渭城高质量发展。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，与落实中央和省市区委决策部署相结合，强化对践行“五个扎实”要求，落实“五新”战略，聚焦“三个经济”，实施“四大工程”，发展“楼宇经济”，致力“八个推进”等工作的监督检查，助推渭城高质量发展。
（二）以政治建设为统领，坚决破除形式主义、官僚主义
严肃党内政治生活。加强对新形势下党内政治生活若干准则等制度执行情况的监督检查，着力纠正在坚持民主集中制、开展批评和自我批评等方面存在的突出问题，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，保持健康的党内同志关系，倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，进一步营造良好政治生态。
严明政治纪律和政治规矩。督促各街道、各部门认真汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题的深刻教训，强化对践行“四个意识”、贯彻党章和其他党内法规、执行党的路线方针政策以及中央和省市区委重大决策部署落实情况的监督，督促党员领导干部把“两个维护”落实在实际行动上，决不允许有令不行、有禁不止。做到“五个必须”，严防“七个有之”，严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等问题。
坚决破除形式主义、官僚主义。督促各街道、各部门坚决落实区委关于集中整治形式主义、官僚主义的实施意见，紧盯对中央和省市区委决策部署不在乎、喊口号、装样子的问题，列出问题清单，明确责任时限，逐条督促整改。建立作风问题定期排查、整改落实、长效推进机制，坚决纠正和查处漠视群众疾苦、服务态度差、办事效率低，检查过多过滥、工作过度留痕，落实全区中心工作、重点任务敷衍应付、走过场的问题。
（三）持续深化体制改革，努力形成监督合力
继续深化纪检监察体制改革。认真落实“两个为主”要求，强化对街道纪工委、部门纪检组的领导和指导。进一步深化“三转”，建立监督检查、审查调查、案件监督管理、案件审理相互协调、相互制约的工作机制。继续健全制度规定，实现纪法贯通、法法衔接，更好发挥合署办公的优势。
深入推进派驻机构改革。按照全市统一部署，3月底前完成派驻机构设置和人员配备，落实统一管理、分工负责、协调配合的派驻工作领导体制。加强对派驻干部的教育培训、管理监督和考核评价，真正实现“派”的权威和“驻”的优势。加强对派驻机构的领导，完善派驻机构向区纪委监委报告工作制度和派驻机构负责人向区纪委监委述责述廉制度。
健全完善监督体系。深入推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督协调衔接，推动党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通，健全和完善监督体系，把权力置于严密监督之下。
（四）强化细化监督职责，推动监督常态化、精准化
坚守职责定位。紧紧围绕监督这个基本职责、第一职责，用好纪律和法律两把尺子，在监督上全面从严、全面发力，确保不留死角、没有空白。督促各街道、各部门党组织认真履行监督职责，强化日常监督，形成常态，真正让党员干部习惯在监督和约束的环境下工作生活。
加强日常监督。认真履行协助党委全面推进从严治党职责，强化对街道、部门党组织的监督，使主体责任、监督责任贯通协同、形成合力。贯通运用“四种形态”，坚持思想教育、政策感化、纪法威慑相结合，及时咬耳扯袖、红脸出汗。加强对领导干部个人重大事项报告和函询结果的抽查核实力度，欺瞒组织的严肃处理。认真研判街道、部门政治生态状况，综合分析信访举报、巡察监督、专项整治工作等情况，精准履行监督职责，做到关口前移、防微杜渐。
实施精准问责。对每一个信访件，每一起问责案件，既要从严从快处置，又要精准分析研判，准确界定责任范围，厘清权责归属，做到精准问责，有的放矢，防止问责不力或者问责泛化。健全运用澄清保护和容错纠错机制，严肃查处诽谤、诬告陷害等行为，为实干者撑腰，为担当者担当，保护干部干事创业的积极性。
（五）加大审查调查力度，始终保持惩治腐败的高压态势
持续强化震慑。坚持把审查调查工作放在全区工作大局中去谋划、推进、落实，充分发挥服务保障作用，着力在提高案件质量上下功夫，确保每一起案件经得起历史的检验。紧盯党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈的突出问题，紧盯重点人、关键岗位、重点领域，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪。对顶风违纪、明知故犯的，顶格处理；对问题反复多发、压案不查、瞒案不报的，一案双查；对主体责任落实不力、监管不严不实的，坚决问责。
增强纪法效果。进一步发挥反腐败协调小组统筹协调作用，健全纪检监察机关与司法机关问题线索移送机制，建立刑事缺席审判协调机制、技术调查配合机制，不断增强反腐败工作合力。强化安全办案、文明办案意识，严格依法规范使用调查措施，审慎使用留置措施，加强“走读式”“同志式”谈话管理，确保审查调查工作安全有序开展。扎实开展以案促改，今后凡是班子成员严重违纪、腐败问题易发多发的单位，都要开展警示教育，召开专题民主生活会，深刻查摆问题，完善防控机制，切实发挥查办案件的治本作用。
（六）聚焦群众身边问题，围绕“五个专项工作”开展监督执纪问责
巩固拓展落实中央八项规定精神成果。高度关注“四风”问题隐形变异新动向新表现，持之以恒正风肃纪，对顶风违纪行为从严查处，对典型案例通报曝光，坚决防止反弹回潮。深入开展领导干部违规收送礼金问题专项治理，严肃整治领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利问题，对顶风违纪、不收敛不收手的，严查快处、点名通报。
强化扫黑除恶专项斗争监督执纪问责。加强执法监督和线索移送反馈，严肃查处领导干部向黑恶势力通风报信、干预案件调查处理，从严惩治垄断集体资源，侵吞集体资产问题，坚决向宗族恶势力和黄赌毒等背后的腐败行为亮剑，深挖细查履职不力、充当黑恶势力“保护伞”问题。
强化对生态环境保护领域的监督执纪问责。深刻汲取秦岭北麓违建别墅教训，加强对生态环境保护和大气、水、土壤污染防治等责任落实情况的监督检查，深入开展“大棚房”问题清理整治，严肃核查处置环保督察移交问题线索，坚决查处治污降霾失职失责行为。
加强对优化营商环境的监督执纪问责。持续深入开展干部作风专项整治活动，严肃查处职能部门、窗口单位“慵懒散虚”“生冷硬推”问题，乱检查、乱摊派问题，不作为、慢作为、乱作为问题，从严惩治落实区委优化营商环境政策措施不坚决、不积极、不到位问题，全力助推全区经济社会发展。
深化群众身边的不正之风和腐败问题专项治理。重点查处和纠正贯彻区委关于推进城市困难群众帮扶工作决策部署不坚决、不到位、弄虚作假问题，主体责任、监督责任和职能部门监管责任不落实问题。从严惩治社会保障、教育医疗、棚户区改造等民生领域的吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友问题，贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺问题，对群众身边的不正之风和腐败问题，一查到底，绝不姑息。
（七）准确把握政治定位，充分发挥巡察利剑作用
深化政治巡察。聚焦坚持和加强全面从严治党，坚决落实“两个维护”，增强“四个意识”，突出“六围绕一加强”，坚定不移深化政治巡察。着力查找在贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神、严明政治纪律和政治规矩等方面存在的深层次问题，着力发现并重点解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题。年内，组织开展三轮常规巡察，适时开展专项巡察、机动式巡察、点穴式巡察，不断强化震慑力。
健全完善机制。坚持把巡察监督与净化政治生态相结合，与整治群众反映强烈的问题相结合，与解决日常监督发现的突出问题相结合，增强监督实效。加强对巡察工作的领导和指导督导，规范巡察机构设置和人员配备，按照省市要求，设立专职巡察组，配齐配强人员，实现巡察队伍专职化。
落实整改责任。建立健全纪检监察机关和组织部门之间有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督工作机制，推动巡察整改取得实效。加强整改落实和成果运用，对巡察发现问题全程督查，定期通报，对整改责任不落实、敷衍应付的，抓住典型，严肃问责。
（八）做好“三个表率”，锻造忠诚干净担当的纪检监察铁军
坚定信念，做立场坚定的表率。严格落实习近平总书记对纪检监察干部“讲政治、练内功、提素质、强本领”的要求，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。加强党性锻造，站稳政治立场，坚定理想信念，践行入党誓言，筑牢政治灵魂，挺起精神脊梁，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。
勇于担当，做意志坚强的表率。开展形式多样的业务培训，不断提高纪检监察干部的能力素质，夯实履职担当的工作基础。勤于履责、勇于担责、敢于负责，面对腐败现象敢于亮剑，面对矛盾问题敢于迎难而上，面对工作失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。直面工作中的各类挑战，不回避问题、不掩盖矛盾，动真碰硬，关键时刻站得出来、顶得上去，以坚强的意志和定力推动全区纪检监察工作干在实处、走在前列。
锤炼作风，做行动坚决的表率。自觉做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。严格执行《监察法》和《监督执纪工作规则》，依纪依法履行职责。严格落实中央八项规定精神，坚决执行省纪委“十条禁令”、市纪委“四条禁令”，自觉主动接受监督。严防跑风漏气、以案谋私，对不忠诚、不干净的纪检监察干部坚决查处，对不担当、不负责的严肃问责，坚决防止“灯下黑”。
同志们，做好纪检监察工作责任重大、使命光荣。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市纪委和区委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，奋发进取、砥砺前行，不断取得全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为新时代渭城高质量发展做出新的更大贡献。
